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蹄疾步稳 怀抱初心 “民意”始终是杭州深化改革的主轴

2020-11-26 12:28:20  

  王璟 制图

  记者 郑晖

  岁月不居,转眼“十三五”即将落子收官,而全面深化改革的故事仍在继续。

  五年来,改革全面发力、多点突破、纵深推进,主要领域改革主体框架基本确立,重点领域和关键环节改革取得突破性进展。

  五年来,“民意”始终是杭州深化改革的主轴,串起了“十三五”时期杭州经济社会发展的脉络。

  一个充满生机和活力的杭州,在这一轮波澜壮阔的改革进程中屹立潮头。

  “最多跑一次”

  把“人的需要”放在首位

  在杭州的诸多改革事项中,市民群众对“最多跑一次”很是熟悉。

  那么,杭州的“最多跑一次”怎么“跑”?杭州的做法是:把“人的需要”“人的感觉”“人的满意度”作为推动深化改革的价值追求。

  “证书已经下载打印好了,谢谢你。”淳安诚惠人力资源公司的商舒拿着《劳务派遣经营许可证》,感谢淳安县人社部门推出的“在家办证”服务。

  “不用跑窗口提交材料,急件1个工作日就能办结,相关材料还能在事后补齐,真是方便!”拱墅区城中村改造工程指挥部办事员来燕琴在申请用地项目报批时,真切感受到了机关内部“最多跑一次”改革带来的便捷。

  ……

  自2016年聚星官网省委经济工作会议上提出以来,杭州的“成绩单”上无不蕴含着“最多跑一次”改革的理念——

  依托聚星官网政务服务网、浙里办App和杭州办事App,公民个人事项92.56%实现“一证通办”,一张身份证可办理585项个人事项;35项公民个人、40项企业“一件事”联办事项实现“网上办”“掌上办”“一窗办”,退休“一件事”实现多部门联办,全省率先实现收养登记、人才居住证办理、大学生创新创业、养犬等“一件事”联办;建成“15分钟办事服务圈”,80%公民个人事项“就近办理”……无论是部门角度的多个政务事项,还是群众生活中的“一件事”,政务视角的转变,让改革迈出了一大步。

  从火车东站服务大提升开始,一部手机游“双西”“一院一方案”缓解省市医疗机构停车难、实施农贸市场和专业市场“五化”大提升、“一键借阅”提升公共图书馆服务、城乡公共厕所“一张图”、智慧商圈服务大提升、打造地铁公交零换乘示范点……

  众多以群众需求为导向,用大气派谋篇布局、在细节处精益求精的改革项目正延伸到公共服务领域的方方面面。

  建成全省第一个批示信息化管理系统,自主研发并创新实行一键通“头雁”驾驶舱;市本级99%机关内部事项、100%高频事项实现“最多跑一次”;市级部门间协同办事系统上线运行,打通党政OA系统等11家单位12个信息系统;政府数字化转型网上办、掌上办、电子化率三个指标均达100%……这场刀刃向内的改革,带上“数字化思维”,让部门之间、上下级之间联动起来、协同起来。

  多年来,“最多跑一次”改革不断迈向深入,改革从重点突破向系统集成转变、从行政审批向公共领域拓展、从传统审批模式向数字化管理转型、从属地办理向区域通办跨越、从标准化服务向精细化服务迭代,实现了“最多跑一次”改革、营商环境建设和政府数字化转型协同推进。

  社会治理 “关键小事”上做大文章

  “最多跑一次”改革,方便了人民群众,激发了市场活力,更重要的是,以此为牵引,杭州各领域重点改革蹄疾步稳、深入推进,全面锻造体制机制新优势。

  以“头雁”精神,下“绣花”功夫,推进大城市治理体系和治理能力现代化,是杭州的使命责任,更是全面深化改革的刚需——

  从率先推出的“健康码”、复工复产“数字化平台”,到新型政商关系“亲清在线”数字平台、不见面审批服务清单,充分运用“最多跑一次”改革、政府数字化转型和营商环境建设的成果,为全市疫情防控和复工复产作出了极大贡献。

  在建德市,为了让群众诉求立此存照,村村设“最多反映一次”窗口;在淳安县安阳乡,设立微法庭,组建“信访超市”,满足不同信访诉求。制定推行的“雪亮工程”三年计划让居民更有安全感;不断推进的“四好农村路”不断消除农村发展的交通瓶颈;探索建立完善具有杭州特色的市域社会治理“六和塔”工作体系,让杭州成为首批全国市域社会治理现代化试点城市。

  为让群众更有改革获得感,杭州着力在“关键小事”上做好服务民生大文章。

  杭州市西湖区转塘街道后街8号,“西湖粮食银行”已经运行月余。这并非真正的银行,而是一个避免粮食浪费、收集余量粮食精准对接民众需求的公益平台。关注“小米粒”里的“大民生”,这是赋予“光盘行动”更丰富内涵的有益探索。

  推进“美好教育”,率先在省内实施公办民办小学同步招生改革;构建多层次便捷就医流程,11家市级医院和在杭省级医院率先上线“健康医保卡”,50家公立医院实现两卡融合应用和刷脸就医全覆盖;推进垃圾分类改革,形成生活垃圾分类处理“虎哥模式”;探索构建公共文化服务体系“1+X”模式,创新亚运市场开发机制……

  一场宏大的改革在经济、医疗、教育、文化等社会的各个方面,多点开花、层层深入、效应叠加,并始终与社会治理现代化同频共振。

  生态文明 让人间天堂变得更靓

  在生态文明时代,不断深化生态文明建设机制创新、把杭州扮得更美,让人间天堂变得更靓,成为杭州改革的又一关注点——

  今年6月24日,杭州市推进“西湖西溪一体化保护提升”,标志着西湖西溪正式迈入了“双西合璧”的新时代。这不仅是两个管理机制的“一体化”,更是一种基于把景与城,把生产、生态、生活全方位融合到一起的生态文明制度创新实践。

  更多举措成为新时代美丽杭州建设的“新目标”:大力实施新时代美丽杭州建设规划纲要及三年行动计划,设立“杭州良渚日”“杭州西湖日”,“大下姜”乡村振兴五年行动计划(2021—2025年)启动编制,淳安特别生态功能区建设全面启动,探索符合特别生态功能区特点的联动共建机制……

  更多成效在“十三五”期间陆续实现:九峰环境能源项目成为破解“邻避效应”的典范在全国推广;实现杭黄两地跨界水体联合监测、生态保护联合执法和监管;“五水共治”“五气共治”“五废共治”成效明显;成功创建国家级生态市……

  城市的水更清、天更蓝,市民的生态保护意识更强,一个产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系逐步建立,生态文明建设有了科学规范和可靠保障。属于杭州、属于杭州市民的诗和远方,正渐渐拉开画卷。

  开门改革 赢得广泛社会共识

  “家事”“城事”怎么做、怎样好,都敞开门,大家一起看一看、议一议。发挥各界优势、形成多方联动效应,“开门搞改革”是杭州改革的方法论。

  “双西合璧”怎么游、亚运场馆怎么建、商圈停车难问题如何解决、未来社区什么样……由市委办公厅、政研室、改革办主办的“民意直通·市民体验”专题活动开出了六条民意专线。这个2019年1月构建的“民意直通车”,通过“收集-办理-督查-反馈”工作运行机制,聚焦解决民生关键小事,畅通民意收集、办理、反馈渠道,激发了新发展活力,成为党委政府和市民群众间的连心桥。

  日前,2020年杭州市“公述民评”面对面问政活动正式开启。今年是这个活动开展的第12年。活动原则依然坚持以问题为导向,并结合广大市民关注的热点难点问题,补短板、堵漏洞、强弱项。

  “以人民为中心”“以问题为导向”。在杭州,市委改革办这一特殊机构,充分发挥着枢纽作用,推动了多级多地党委肩负破题责任,力求打破平行部门间的壁垒僵局,主导政务后台的“化学反应”,在改革进程中,始终标注着每一个关键节点。

  民意小圆桌、民意直通车,比学赶超、改革攻坚,“红红脸、出出汗”“回头看”……从发起到规划,从执行到监督,以民意为起点,基于顶层设计主导下的开门改革,不仅为改革赢得广泛的社会共识,更让群众成为改革的发起者、参与者、评判者和受益者。

  改革,需行远自迩;改革,要久久为功。

  回眸“十三五”,“以人民为中心”理念贯穿于阔步前进的每一个瞬间。展望“十四五”,无论身边微末之事,还是宏大的时代命题,蹄疾而步稳的杭州,始终怀抱初心:让人民生活更美好。

[编辑:马牧青] 来源:杭州日报
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